基层工会在构建和谐劳动关系发挥作用中存在的问题及解决办法 - 下载本文

依附于行政的现象指出,工会依附行政对工会来说是致命的。当前企业工会普遍感到工会组建难、维权难,企业工会缺乏活力;职工对工会的满意度,社会对工会的认可度不高,其症结与此紧密相关。

企业工会主席的双重身份,在社会?#35856;?#20026;双重

角色。角色是社会地位的行为表现,任何一种社会位置?#21152;?#19968;套相应的规范要求。工会与企业利益相关,又利益相对应,两种不同、对应的规范要求都期待着双重身份的工会主席去行为,其结果必然是角色混?#19968;?#35282;色冲突。工会主席而面临双重的心理压力,维护职工利益是绝大多数工会主席的愿望,依附于行政能保住饭碗和既有利益。因此,在涉及职工的重大切身利益的转制、破产、欠薪、增薪时刻工会主席难以作为、不作为,甚至出现工会主席以行政身份与职工对簿公堂的尴尬?#32622;妗?

3、基层机关工会组织法律地位、干部队伍情

况情况:目前,大多数机关都建立了工会组织,选举产生了工会委员会,大多数基层机关工会组织依据《登记办法》第三条的规定取得法人资格,在法律上也有独立的法律地位,但是,基层机关工会组织并?#25381;?#21462;得实质性地位。工会组织大都设置了工会主席(副主席)职位,选举产生机关工会委员会,机关工作人员一般都是工会会员,工会干部和队伍相?#21592;?#36739;稳定充实。但是,由于机关工会主席(副主席)一般是由行政机关副职或中层干?#32771;?#20219;,工会会员又都具?#34892;?#25919;工作人员身份,在实际工作中,往往造成角色错位,定位不明,在行政工作与工会

工作?#35856;?#31361;的时候,往往舍弃的是工会工作,使工会的工作要开展起来非常困难,工会的职能难以得到?#34892;?#21457;挥。

4、基层工会组织经费情况:根据《工会法》的有关规定,工会经费的组成一般由五部分组成:(1)

工会会员缴纳的会费;(2)建立工会组织的单位依法向工会拨交的经费;(3)工会所属的企、事业单位上缴的收入;(4)人民政府和企业、事业、机关的行政方面给予工会的经费补助;(5)工会组织获得的捐赠及其他各种收入。现目前各基层机关工会向同级工会上缴的经费基本都能如数如期上缴到位。但是由机关 行政向工会拨付的经费在实际中却存在很多问题,一些行政机关由于经费紧张,截留挪用工会经费的情况不在少数,而且,行政方面给予工会的经费补助这项也由于机关经费的情况而有所不同,有的机关给予补助,有的机关?#25381;?#32473;予补助或补助金额很少,造成工会要开展职能活动却?#25381;?#32463;费的保障。再次,工会会费收缴情况也不容乐观,有的机关向个人收取了工会会费,有的机关工会却?#25381;?#21521;个人收取。

5、认识不足,重视不够:由于基层机关工会

组织的职能相对较弱,长期以来,工会组织给党委政府及广大职工群众的印象都是处在可有可无的尴尬地位,造成工会组织开展职能活动得不到党委政府和广大职工群众的广泛支持,特别是机关工会组织,由于工会会员大部分是机关行政人员,存在机关工会组织在机关内?#35838;?#26435;较弱的现象。

6、法律地位体现不明确:机关工会组织由于

依附于行政机关而存在,虽然取得了独立的法人资格,但实际存在认识上可有可无的现象,造成机关工会法律地位体现不明确,无法独立享有法人权利和承担法律责任。

7、机关工会组织干部队伍定位不明,角色不

清:由于机关工会干部队伍基本都是机关行政人员,而这些人员都兼有一项或多项行政工作,这种兼职过多过滥的现象,往往造成工会干?#35838;尴?#39038;及工会工作,使工会工作难以顺利开展。

(二)劳动就业环境问题,主要表现在以下几

个方面:

1.劳动用工不规范,动合同实施不到位。《劳

动法》颁布实施?#20004;?#24050;有十多年,但在劳动合同的推进和实施中依然存在着不少问题,企?#30340;?#37096;多种经济?#38382;?#24182;存,劳动关系较复杂,劳动用工?#38382;?#22810;样,有的企业管理者对规范劳动关系还缺乏理?#20999;?#21644;自觉性,私营企业尤其是个体经济组织中外来工和农民工的劳动合同签订率偏低,一些企业只对原有职工签定劳动合同,对农民工、临时工不签订劳动合同、行业?#25381;?#20892;民工签订劳动合同的现象普遍。非公企业职工的合同签订?#24335;?#20026;70%。?#34892;?#20225;业虽?#25381;?#32844;工签订了劳动合同,但劳动合同不规范、内容空洞或雷同,俨然成了一?#32844;?#35774;各类员工在企业中被动地按管理者的要求从事劳动的弱势特征明显,一般员工工资在600至1000元之间,工资收入?#31995;汀?#22312;推行平等协商,集体合同制度方面:职工工资福

利,社会保险?#32676;?#24515;权益问题?#25381;行?#25104;平等协商,有的集体合同签订很大程度上是一?#20013;问劍?#20854;发挥作用不大。近年来劳动合同短期化的发展趋势非常明显,用新?#25381;?#26087;,使用黄金年龄段的问题十分突出。多数企业一般?#25381;?#31649;理人员和关键岗位的?#38469;?#20154;员签订较长期限的劳动合同,而与普通职工,劳动合同基本是一年一签,这对?#20999;?#24180;龄偏大的职工非常不利,不利于劳动关系的和谐稳定。

2.工资支付不规范,职工收入增长缓慢。

有的企业工资虽然表面上达到了最低工资标准线以上,但职工工作时间大大超过法定工作时间,如果扣除加班工资,真正的工资收入就不高了。而且多数企业?#25381;?#27491;常的工?#35797;?#38271;机制,虽然企业利润年年增加,而职工工资却增长不大。不少非公企业?#25381;?#24314;立健全合理的劳动者工资制度,劳动者工资与企业经济效益?#21387;场?#37096;分企业把略高于最低工资标准作为劳动者工资发放依据。同时一些企业劳动标准执行不够严。?#34892;?#38750;公企业,不严格执行国家工时制度,加班加点,侵犯了劳动者的休息权和健康权?#25381;行?#31169;营企业劳动定额偏高,职工只能靠延时完成生产任务,因而产生很强不满情绪,这些?#21152;?#21709;了劳动关系的和谐稳定。

3、职工民主权益保障程度低。?#29616;?#21046;约劳动关

系和谐的最突出问题是职工民主权利?#25381;?#24471;到应有的尊重和经济利益保障程度低。(1)落实企业民主管理条例制度还不够规范。一是企业职代会召开程序上不够完善。调查显示职代会召开流于?#38382;劍?#20869;

容、热点问题避重就轻。二是对集体合同、工资协议的协商内容不够深入、标准?#31995;汀?#19977;是实?#35856;?#21153;公开制度的企业,公开的内容偏重不同,于职工利益的一方大加宣染,于领导利益一方避而不谈。四是部分企业负责人的认识有待提高,具体表现为不积极支持也不反对。(2)在部?#25351;?#21046;企业中还明显存在着因改制政策措施不完善,宣传落实工作不到位等造成的侵权问题。在民主权利方面的不和谐表现在:股东会替代职代会,企业的老三会(党委会、工会、职代会)与新三会(股东会、董事会、监事会)的工作关系不顺畅?#25381;?#23569;数管理者民主意识差,独断专行,对员工关怀不够,职工的参与权、知情权、监督权等落实不到位,职工与管理者之间的信任危机增大。在社会保障方面的不和谐表现在:企业由于历史和现实的多种原因,?#25381;?#20026;员工缴纳完?#25226;?#32769;、医疗、工伤、失业、生育”等社会保险金,许多职工对社会保险关系?#25381;薪有?#23545;买断工龄,买断“医疗、丧葬、抚恤”三费等问题积弊心存凝虑,面对就?#30340;选?#27835;病难、子女上学难等实际困难产生后顾之忧。(3)保率还比?#31995;汀?#35843;查显示,养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险能够同时参加的比?#24335;系停?#22312;参保的企业中不少企业相对重视养老、工伤,轻视失?#24403;?#38505;、医疗、生育保险,参保不均衡,还有一些企业不能按时全额缴纳社会保险费,降低了社会保?#31995;?#24212;有功能。

4、收入分配差距不断拉大。近年来,全国职

工总体收入水平在不断提高,但分配不公、收入差





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